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九江市人民政府办公厅关于深化改革推进 出租汽车行业健康发展的实施意见

来源:九江市道路运输管理局    发布时间: 2017-07-17 15:38:03     浏览次数:8005    

 

 

 

 

 

 

九府厅发〔2017〕25号

 

 

九江市人民政府办公厅关于深化改革推进

出租汽车行业健康发展的实施意见

 

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《全省深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》(赣府厅〔2016〕145号),积极稳妥推进我市出租汽车行业改革,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院深化出租汽车行业改革决策部署,切实履行城市人民政府主体责任,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握正确的改革方向,找准改革的着力点,充分发挥市场机制和政府引导作用,按照优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,积极稳妥推进出租汽车行业结构改革,努力构建多样化、差异化出行服务体系,提升服务水平和监管能力,更好地满足人民群众出行。

2.工作目标。通过努力,全市深化出租汽车行业改革取得重大进展,网约车规范、运力供给平衡、经营权管理、市场秩序治理、服务基础设施建设、科技监管投入、利益分配制度与价格机制形成,以及行业信用体系构建取得明显成效,实现传统巡游车行业转型升级、新老业态竞相发展、服务品质的全面提升,营造出租汽车行业健康、持续发展局面,让改革成果更多惠及百姓。

二、基本原则

坚持乘客为本,改革创新。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,抓住实施“互联网+”行动的有利时机,加快互联网技术的应用推广,促进巡游出租汽车(以下简称巡游车)转型升级,规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营,逐步实现两种业态融合发展。

坚持问题导向,依法规范。把解决巡游出租汽车存在的历史性深层次矛盾和问题作为改革的重点,正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,

维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

 坚持属地管理,齐抓共管。在市政府的统一领导下,各县(市)人民政府是属地出租汽车管理的责任主体,浔阳区、濂溪区人民政府,九江经济技术开发区、八里湖新区管委会是市中心城区(以下简称市区)出租汽车管理的责任主体,要切实承担起出租汽车改革、发展、稳定的责任,市各相关部门要按照各自职责,落实改革措施,形成齐抓共管的工作格局。

坚持统筹兼顾,稳妥推进。要从着眼于行业和社会稳定的大局出发,统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹解决好历史遗留问题,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

三、明确出租汽车行业定位

3.正确把握出租汽车服务定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。各县(市)人民政府要在坚持优先发展公共交通战略,以统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车,实行错位发展和差异化经营,优化城市交通结构。

4.实施运力动态调整。各地要根据城区特点、社会公众多样化出行需求,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。

四、深化巡游车改革

5.改革经营权管理制度。坚持经营权无偿使用,期限经营”原则。对市区现有1487辆出租汽车经营权重新登记,核发新的出租汽车经营权证,经营期限为六年。新的经营权经营期限内无偿使用,可以依法变更经营主体,但不得炒卖和擅自转让,实现平稳过渡。

6.调整市区出租汽车运力。针对市区人口、城区面积增量与巡游出租汽车总量增量比例不均衡的问题,依据服务质量招投标配置原则,采取企业质量信誉考核与新增运力挂钩的办法适度增加巡游车数量,保持市场供给相对平衡。市区残疾车经营的历史遗留问题,本着尊重历史、面对现实的原则妥善解决。

7.健全利益分配方式。出租汽车企业要依法与驾驶员签订经营服务管理合同,规范双方的权利和义务等事项。已实行公车公司化承包经营的,鼓励、支持和引导企业、行业协会、驾驶员、工会组织集体协商并动态调整出租汽车承包费标准,有效降低驾驶员负担,切实降低过高承包费用和押金。

8.推动行业转型升级。按照“出租汽车+互联网”的思路,加强巡游车互联网技术运用,升级改造现有车载终端设备,市场化引入电信、互联网等网约招车与电话招车平台为本地区巡游车提供招车服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励巡游车规模化经营企业转型提供网约车服务,提高市场竞争力。鼓励发展新能源巡游车,节能降耗,提升经济效益。

9.理顺价格形成机制。科学制定、动态调整运价水平、结构,建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则。

五、规范发展网约车和私人小客车合乘

10.规范网约车发展。网约车经营公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供我市网约车经营服务管理相关运输服务的基本条件。网约车相关数据要接入政府监管平台,并确保数据完整、真实和实时传输。网约车实行市场调节价,必要时实行政府指导价。

11.规范网约车经营行为。网约车服务所在地出租汽车行政主管部门要严格履行职责,指导企业加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,规范网约车服务工作流程,细化网约车经营服务标准,合理确定计程计价方式,明码标价,保障运营安全和乘客、驾驶员合法权益。网约车经营企业要加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息。

12.规范小客车合乘。鼓励以自我出行为前提互助共享方式的私人小客车合乘运输,科学界定私人小客车合乘与营业性运输业务边界,把提高交通资源利用率同保持出租汽车市场经营秩序、维护稳定有机结合起来,通过法规授权,制定符合我市实际的边界划定标准,规范私人小客车合乘。对以私人小客车合乘名义从事非法营运的,坚决予以打击。

六、营造良好市场环境

13.加强制度建设。结合我市实际,制定出台《九江市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,加快推动《九江市出租汽车客运管理办法》的制定工作,明确管理职责,规范资格条件和经营许可,形成完善的制度体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监管有法可依、有章可循。

14.完善服务基础设施。各县(市、区)要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、加气站、充(换)电站等服务设施纳入城市基础设施建设规划, 解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的困难,在机场、火车站、汽车客运站、商场、医院、学校等公共场所和居民住宅区等交通运输枢纽设置巡游车专用停车候客区和临时停车位,方便人与车点对点对接,为出租汽车运营提供便利。

15.建设政府监管平台。市、县两级要建立政府监管平台,完善网约车平台监管功能。交通、发展改革、通信、公安、人力、商务、人民银行、网信、质监、工商等部门,要在地方政府主导下参与联合联动监管,实现部门间的信息共享与互联互通,形成监管合力,使乘客权益和公共信息安全保障落到实处。

16.建立信用考评体系。出租汽车行政主管部门要全面落实服务质量信誉考核和驾驶员从业资格管理制度,建立和完善违法违规、投诉举报、乘客服务评价等失信行为的综合信用评价体系,加强相关信息的收集、应用,开展服务质量测评并及时向社会公布,利用社会监督手段提高出租汽车服务质量,打通出租汽车经营者和从业人员准入退出渠道。市发改、工商、人民银行等部门要建立出租汽车行业违法违规及失信行为等信息的采集渠道,并依法纳入全国信用信息共享平台公示系统。

17.强化市场监督。要充分认识出租汽车市场稳定与深化改革的关系,把打击、治理出租汽车市场非法经营摆在影响全局性的重要位置,建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制。要下大力、出重拳持续开展市场整治,依法打击、取缔非法经营,对暴力抗法、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为依法从重从严打击。

七、保障措施及要求

18.加强组织领导。市人民政府成立由市交通运输、宣传、维稳、公安、发展改革、信访、物价、财政、残联、规划、人社、质监、网信、法制等部门组成的出租汽车改革领导小组,指导全市出租汽车行业改革工作平稳推进。各县(市、区)人民政府既是出租汽车管理的责任主体,也是维稳工作的责任主体,务必提高认识、抓住机遇,统筹做好本地区出租汽车行业改革的组织领导和协调工作,建立联席会议制度,开展形势研判、风险评估,为推进改革的深入提供组织保障。

19.加强舆论引导。注重充分发挥主流媒体的作用,强化正面引导,做好政策宣传和解疑释惑,凝聚各方共识。要加强舆情监测,要主动回应热点焦点问题,为改革政策的落地实施营造良

好的舆论氛围和社会环境。

20.加强经费保障。要将基础设施建设和行业管理等经费纳

入同级财政预算,保障出租汽车管理部门正常履职,提高行业执法监督效力。

21.维护社会稳定。各县(市、区)人民政府,九江经济技术开发区、八里湖新区管委会及相关部门要深入摸排影响本地社会稳定的风险隐患,及时依法处置,防止不满情绪积累蔓延,防止小苗头酿成大事件,把矛盾解决在萌芽状态。要完善应急预案,建立预警机制,加强对即时通讯工具和网络社交平台上的串联罢运、蓄意煽动、组织策划非法聚集等信息的监测和处置。对违反法律法规、聚众扰乱社会秩序、损害公共利益的行为依法处理。

 

 

 

 

2017年6月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

九江市人民政府办公厅秘书处                2017年6月30日印发